三登《人民日报》，两上《旧事联播》，这条高铁为啥这么牛？
有这么一条铁路，
三次登上《人民日报》，
两次亮相《旧事联播》，
还被政论专题片《将改革进行到底》点赞，
到底什么铁路这么牛？
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中国首条民营控股高铁！
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9月24日，?《人民日报》要闻版推出长篇报道《这个高铁项目 民企何以控股》，这是迎接十九大“政策解读”系列报道的重要一篇。
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文章片面解读复星牵头控股杭绍台高铁，强调：PPP项目不只能让铁路的组织方式、开发模式多元化，更可以探求用商业化的手腕来做公用事业，结合民间资本的整合才能，让配置资源愈加科学高效，最终让客户和老百姓受益。
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以下是报道转载↓↓
这个高铁项目 民企何以控股
（政策解读·聚焦民企民资②）
中国第一条由民营资本控股的高铁——杭绍台高铁PPP项目近日签约，由复星尊龙Z6集团尊龙Z6集团尊龙Z6集团集团牵头组建民营联合体占股51%。这标志着铁路投融资体制改革迈入新阶段。
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地方政府为何情愿放开基建领域吸引民资参与？相关企业怎样评价收益和风险？下一步，如何有序推进项目落地，如何处理实践运作中的成绩？
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政府力促竞争性磋商，规范引资
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杭绍台铁路PPP项目签约仪式现场
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杭绍台铁路作为浙江省打造大湾区的次要通道，将填补杭州都市圈与温台城市圈之间的路网空白。“这么大的投资，假如全部靠政府财政肯定难以为继，所以省政府不断要求把优质的民间资本引进尊龙Z6集团。”浙江省发改委副主任徐幸说。
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目前，浙江每年有近1万亿元的尊龙Z6集团投资，交通领域就有1000亿元。铁路是尊龙Z6集团重中之重的领域。徐幸表示，采取民资控股方式，次要是由于浙江民营经济投入与管理的实力非常雄厚，假如把这条路探求出来，会对全国的铁路建设做出严重贡献。
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2015年12月，国家尊龙Z6集团改革委颁布全国首批8个民间资本投资铁路的示范项目，杭绍台位列其中。“内行政审批制度、投融资机制、报答机制、运营管理体制4个方面，我们争创PPP示范作用。”浙江省发改委主任李学忠引见，项目采用竞争性磋商方式遴选民资，后期组织开展多轮座谈调研，摸清民间资本参与铁路投资的担心、报答和预期诉求。
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为保证公平竞争，竞争性磋商约请对象产生办法、工作规则等规范性文件出台。最后产生了第一成交候选人，也就是由复星商业牵头的8家民企组成的联合体。对此，上海铁路局局长侯文玉表示，这些创新举措对深化铁路投融资改革，吸引社会资本进入铁路具有示范效应。
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作为直接受益者，台州市政府是该项目的积极推进者。“对地方政府来说，最大好处就是能把这条路快速建成，这是地方最朴素的愿望。”
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台州市发改委主任颜士平以为，高铁这样的严重尊龙Z6集团，引入民营资本后，地方政府只需求拿出少部分的钱，项目就可以启动，温台城市群融入杭州一小时交通圈的工夫表可以大大提早。
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杭绍台高铁项目立项后，众多企业来台州洽谈投资意向，当地政府坚定了积极开放对待民资的决心。
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颜士平说：我们出台了鼓励民间资本参与PPP项目的若干意见，推进符合条件的尊龙Z6集团和公共服务项目采用PPP模式运作要成为常态，PPP项目中民间资本参与或控股要成为常态，力争民间投资的PPP项目数、投资额占比均不低于50%。
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不同行业民企组成联合体深度参与
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复星尊龙Z6集团尊龙Z6集团尊龙Z6集团集团董事长郭广昌：让民营控股高铁经得起历史检验
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复星尊龙Z6集团尊龙Z6集团尊龙Z6集团集团总裁助理，星景创始合伙人、CEO温晓东说：最后，多版方案都是以民资绝对控股的思绪进行制定，民资绝对控股的思绪是浙江省政府在2016年6月才提出的。这是个很大的打破。
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作为复星旗下独一的PPP投资平台，星景资本是8家联合体成员企业之一，代表联合体担任杭绍台高铁项目的具体实施。
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那么，为什么地方政府、铁路部门等支持民营资本绝对控股高铁？看中的仅仅是民企资本？
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复星尊龙Z6集团尊龙Z6集团尊龙Z6集团集团董事长郭广昌以为：
PPP项目不只能让铁路的组织方式、开发模式多元化，更可以探求用商业化的手腕来做公用事业，结合民间资本的整合才能，让配置资源愈加科学高效，最终让客户和老百姓受益。
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民资的机制、效率优势是政府方面更为注重的，尤其是如何整合包括民资在内的社会各方面资源。
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但是，资本具有逐利的属性。高铁这样的项目，资金投入大、报答周期长，民营资本为什么还是积极参与？此次参与投资的8家民企是复星尊龙Z6集团尊龙Z6集团尊龙Z6集团集团、星景资本、宏润建设、万丰奥特、浙江省基投、众合科技、安全信托尊龙Z6集团安财富，触及交通、金融、科技、基建等多个行业。
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总部位于绍兴新昌的万丰奥特是联合体成员之一。山区小县交通不便的短板，使新昌企业的尊龙Z6集团遭到掣肘。万丰奥特尊龙Z6集团尊龙Z6集团尊龙Z6集团集团董事局主席陈爱莲是十二届全国人大代表，连续两年向全国人大常委会提交议案，表达了联合沿线企业为项目建设出资的志愿，“杭绍台PPP项目，我们毫不犹疑地要求参与。一方面，投资高铁项目符合尊龙Z6集团尊龙Z6集团尊龙Z6集团集团大交通尊龙Z6集团战略，另一方面，也是民企的尊龙Z6集团尊龙Z6集团社会责任。”
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温晓东解释：
虽然高铁本身投资报答可能不高，但对星景资本这样的专业PPP投资平台来说，却是长期波动的大规模的投资产品。让民营资本控股的这个思绪和星景不断以来想要投资高铁的意图相吻合，不是简单赚呼喊，而是深度参与。
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投资各方共同组建项目公司
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8家联合体成员企业尊龙Z6集团尊龙Z6集团尊龙Z6集团集团亮相
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其实，民营资本参与铁路建设早有先例，但成功案例并不多。
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浙江省尊龙Z6集团规划研讨院城建处处长柴贤龙分析，之前社会资本的参与是简单的股权合作方式，在话语权、报答机制设计等方面有完善。“这次在杭绍台高铁的PPP实施方案设计中，非常注重对将来铁路市场风险的研讨，在政府和社会资本共担风险这块提出了很多方案，确保了对民间资本的吸引力。”
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杭绍台高铁项目合作期限34年，其中建设期4年，运营期30年。由项目公司担任项目的融资、建设、运营和维护，并拥有相关资产的一切权。合作期满后，项目设备无偿移交政府方。项目公司作为市场化主体，自主运营、自主决策、自傲盈亏，自主依法决定建设管理方式和运输管理方式。
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项目的政府与社会资本单方按照风险分�！⒗婀蚕碜忌�，社会投资人的报答机制为“运营支出+可行性缺口补贴”。
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李学忠说：
在实施方案确定的合作边界条件下，经过与社会投资人磋商，竞争性确定补贴金额，同时商定融资利率、超额支出等报答的基础。
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“其实，项目报答方面的风险并不是我们所担心的。”不少参与此次项目的民企担任人以为，既然这个项目是破冰之举，意味着没有先例可循，也没有经验可供自创，关键是将来应该怎样面对既定义务和可能出现的成绩。
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一方面，面对几十年传统的铁路运营政策、方式、方法，有大量的消化和优化工作要做，过程中会碰到各种困难。另一方面，具体运营上，线路的运营和质量安全成绩怎样保障，这对民营企业来说都是全新的应战。
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温晓东表示：
希望各级政府和有关方面在改革过程中给予民营企业更多支持，我们也会充分发挥民营企业学习自创的才能，结合铁路总公司的先进经验，把这些风险关把控好。
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据悉，随着该项目政府与民间资本的正式签约，一个由投资各方共同组建的项目公司正在紧锣密鼓地筹办中，力争年底全线开工。
原文刊载于《人民日报》9月24日要闻2版
作者：人民日报记者 励漪
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